Халатное отношение к должностным обязанностям как преступление

Халатное отношение к исполнению своих должностных обязанностей как работника может повлечь серьезную ответственность, вплоть до заключения в колонию. О том, что понимается под халатностью, какие виды наказаний существуют и как привлечь сотрудника за это нарушение, будет рассказано ниже.

Понятие и характеристика

Халатность предполагает несознательное отношение к своим служебным обязанностям и их неисполнение или несоответствующее требованиям инструкций исполнение.

Характерные черты халатности как нарушения уголовного закона:

• всегда влечет причинение денежного или имущественного вреда, либо умаление прав граждан и юридических лиц, а также закрепленных нормативными документами общественных либо государственных интересов. Если такого ущерба не наступило, то преступлением такое некорректное отношение к работе не считается и уголовной ответственности не влечет. За такой проступок может быть наложено дисциплинарное взыскание, вплоть до увольнения, если работодатель сочтет нужным;
• к халатности относится не только полное неисполнение обязанностей, но и некорректное их выполнение;
• неисполненные обязанности должны быть именно служебными, предусмотренными соответствующей должностной инструкцией, трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка или локальными нормативными актами, а не какими-то еще (например, гражданскими обязанностями);
• такое деяние может совершиться только лицом, наделенным определенными должностными правами и обязанностями (чиновник, сотрудник прокуратуры и пр.).

Санкции за рассматриваемое преступление предусмотрены в УК РФ (в статье 293).

Каков состав преступления?

Субъектом, т.е. преступником по этой статье выступает лицо, в той или иной мере облеченное властными полномочиями, т.е. должностное лицо. Неважно, это наделение является постоянным, временным или по спец. распоряжению (чрезвычайным).

Вина, т.е. субъективная сторона такого преступления, может быть в легкомысленной или небрежной форме. Небрежная разновидность вины имеет место тогда, когда наделенный властью человек свои обязанности должен знать и предвидеть опасные последствия их невыполнения, но из-за недобросовестного отношения не удосужилось их изучить. При этом лицо не предвидело и не предотвратило опасные последствия своего деяния, но должен был и мог по обстоятельствам их спрогнозировать.

При легкомыслии субъект прекрасно осознает, что его невыполнение его функций приведет к печальным последствиям, но относится к этому равнодушно («авось, пронесет»). Преступление не считается оконченным, если не наступили негативные последствия отказа от исполнения возложенных на субъекта задач.

Объектом рассматриваемого деяния являются государственно-властные отношения и отношения в сфере муниципальной власти. У преступления есть еще и дополнительные объекты:

1. интересы и права рядовых граждан, зафиксированные в законе;
2. государственные и общественные интересы, предусмотренные законом;
3. законодательно закрепленные интересы и права организаций.

Объективная сторона такого преступления может быть как активной (действие), так и пассивной (бездействие). Действием является неверное выполнение предписанных служебных обязанностей. Бездействие предполагает полный отказ от выполнения своих функций, предусмотренных нормативными правовыми документами.

Кто привлекается к ответственности?

По статье 293 подлежат ответственности только должностные лица. К ним относятся те, кто постоянно, в течение определенного периода времени или по специальному распоряжению выполняет:

• функции лиц, являющихся представителями власти;
• организационно-распорядительные задачи органах гос. власти, муниципалитетах, военных формированиях и даже государственных корпорациях;
• функции хозяйственно-административной направленности в федеральных и местных властных органах, воинских формированиях и гос. корпорациях.

Задачи в распорядительно-организационной сфере включают в себя:

1. руководство деятельность по отношению к коллективу работников или отдельным работникам, находящимся в непосредственной служебной зависимости от такого должностного лица;
2. контроль в сфере организации порядка несения службы;
3. наем и увольнение работников вышеуказанных органов и организаций;
4. определение для работников их трудовой функции;
5. применение мер дисциплинарной ответственности;
6. награждение или иные виды поощрения отличившихся работников.

Есть категории работников, которые не относятся к должностным лицам постоянно, но выполняют определенные имеющие юридическое значение функции:

• Преподаватели, которые выставляют оценки на экзаменах и зачетах в составе экзаменационных и аттестационных комиссий, а также единолично;
• Специалисты учреждений, где проводится экспертиза, свидетельствующая факт наличия у пациента инвалидности;
• Врачи, выписывающие больничный работнику.

К реализующим функции представителей власти следует отнести:

1. депутатов и иных представителей законодательной власти;
2. чиновников и иных служащих в органах исполнительной власти;
3. судей;
4. сотрудников ОВД;
5. работники прокуратуры;
6. работники различных органов надзора и контроля.

Главное, чтобы эти лица принимали значимые для непосредственно не подчиненных им граждан и организаций решения и обладали властными полномочиями в отношении таких физических и юридических лиц.

К административно-хозяйственным задачам относятся:

• распоряжение и управление собственностью воинских формирований, учреждений и подведомственных госорганам предприятий;
• контролирование расходования бюджетных средств подведомственных организаций и учреждений;
• начисление зарплаты и премиальных;
• контроль за перемещением материальных ценностей.
• Специальное распоряжение о наделении полномочиями имеет место в отношении присяжных заседателей, чей вердикт решает судьбу обвиняемого.

Разновидности халатности

Халатность классифицируют на виды по различным основаниям.

По субъекту бывает халатность:

1. должностных лиц органов исполнительной, судебной и законодательной власти;
2. сотрудников правоохранительных органов;
3. сотрудников контрольно-надзорных органов;
4. руководителей государственных корпораций;
5. должностных лиц различных воинских формирований;
   врачей;
6. работников органов соцзащиты;
7. управляющих специалистов на опасных производствах;
8. преподавателей и т.д.

По отношению субъекта к последствиям своего деяния бывает легкомысленная и небрежная форма халатности. При легкомысленной форме человек осознает потенциальный ущерб от того, что он не выполнит свои задачи, но считает, что он не наступит. А при небрежной форме работник даже не осознает возможный вред, хотя по должности обязан предвидеть вредные последствия своей некорректной деятельности.

Сообразно положению субъекта преступления бывает:

• должностная халатность представителей законодательной, исполнительной и судебной власти;
• служебная халатность сотрудников правоохранительных органов и служащих воинских формирований;
• профессиональная халатность руководящих сотрудников госкорпораций, медиков, педагогов, социальных работников.

Возможные последствия халатного отношения к служебным обязанностям

Последствиями халатности могут быть:

1. ущемление прав и законных интересов граждан и организаций;
2. вынесение приговора, не соответствующего категории преступления;
3. предание огласке персональной информации работников или других граждан;
4. причинение крупного и особо крупного финансового ущерба;
5. гибель людей;
6. ухудшение экологической обстановки;
7. аварии и несчастные случаи на производстве;
8. причинение вреда здоровью людей;
9. принятие судьей решения, не соответствующего нормативным правовым актам;
10. покрывание других преступников;
11. утечка сведений, составляющих государственную тайну и т.д.

Какое наказание установлено за халатность

Если недобросовестное выполнение должностным лицом своих функций повлекло нанесение ущерба не менее чем на 1 500 000 рублей, то наказанием может быть:

1. штраф, размер которого может достигать 120 000 рублей или годичного заработка осужденного;
2. 360 или менее часами обязательных работ на благо муниципального образования;
   годичным сроком исправительных работ;
3. арестом от 1-го до 3-х месяцев.

Если ущерб от халатности оценивается в размере 7 500 000 рублей и выше, то к виновному могут быть применены следующие меры уголовной ответственности:

• денежное взыскание (штраф) от 200 000 до 500 000 рублей;
• денежное взыскание в размере заработка преступника от 1 года до 3-х лет;
• запрет занимать свою должность до 3-х лет;
• 480 или менее часов обязательных работ;
• 2 или менее года исправительных работ;
• полугодичным арестом.

Если отказ от исполнения или неправильное выполнение задач госслужащего и иного работника повлекло гибель человека или причинение тяжкого вреда его здоровью, то могут быть применены:

• трехлетний или менее запрет занимать свою или аналогичную должность;
• пятилетнее или менее лишение свободы (может быть заменено принудительными работами на тот же срок, если преступление совершено впервые и имеются другие смягчающие обстоятельства).

Если халатность привела к гибели не менее чем двух человек, то уголовными мерами будут:

1. 5 или менее лет принудительных работ;
2. трехлетний или менее запрет занимать управленческие и аналогичные должности;
   отбывание лишения свободы до 7 лет.

Какие иные виды ответственности применяются за некорректное выполнение должностных задач?

Если халатность повлекла меньший ущерб, чем указано в ст. 293 УК РФ, то возможно применение административной или дисциплинарной ответственности.

Мерами административной ответственности являются:

1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. обязательные работы;
4. дисквалификация.

дисциплинарная ответственность возможна в виде:

• замечания;
• выговора;
• увольнения.

Можно ли привлечь бывшего сотрудника?

К ответственности за халатность в рамках уголовного закона можно привлечь даже бывшего сотрудника. Главное, чтобы не истек срок давности с момента совершения преступного деяния:

1. 3 года для преступлений, указанных в частях 1 и 2 вышеуказанной статьи уголовного закона;
2. 6 лет для преступлений, зафиксированных в частях 3 и 4 статьи за халатность.

Для привлечения к уголовной ответственности не будет иметь значение, уволился ли уже этот работник или нет.

К дисциплинарной ответственности нельзя привлечь уже уволившегося работника.

Каковы причины некорректного выполнения должностных функций?

Среди самых частых причин халатности можно назвать:

• незнание своих служебных функций;
• недостаточная квалификация;
• желание скрыть другой проступок;
• недостаточная или несвоевременная выплата зарплаты
• банальная лень;
• болезненные состояния психики;
• чрезмерная загруженность работой.

В каких документах зафиксированы обязанности должностных лиц?

Конкретные задачи, прописанные в трудовых договорах и должностных инструкциях облеченных властью лиц базируются на следующих нормативных правовых актах:

1. ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 г. No 25-ФЗ.
2. ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» от 27.07.2004 г. No 79-ФЗ.
3. ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 г. No 3-ФЗ.
4. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. No 99-ФЗ.
5. ФЗ «О прокуратуре» от 17.01.1992 г. No 2201-1
6. Закон РФ «О статусе судей в РФ» от 26.06.1992 г. No 3132-1.
7. ФЗ «О службе в органах внутренних дел» от 30.11.2011 г. No 342-ФЗ.
8. ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» от 21.07.1997 г. No 114-ФЗ.
9. ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» от 27.11.2010 г. No 311-ФЗ.
10. Уголовно-Процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. No 174-ФЗ.
11. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. No 138-ФЗ.
12. Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 г. No 146-ФЗ;
13. ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. No 52-ФЗ.
14. ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 г. No 3-ФЗ.
15. ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ» от 20.08.2004 г. No 113-ФЗ.
16. ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 г. No 273-ФЗ.
17. Регламент Министерства внутренних дел РФ, утвержденный приказом Министра внутренних дел от 17.10.2013 г. №850.
18. Порядок выдачи листков нетрудоспособности, утвержденный приказом Министра здравоохранения и социального развития от 29.06.2011 г. No 624н.

Этот перечень документов неполный, для отдельных категорий должностных лиц есть и другие законы, и подзаконные акты.

Халатность во властной сфере – это серьезное нарушение, демонстрирующее неуважение к правам и законным интересам личности, организаций, государства и общества в целом. Поэтому за нее установлено именно уголовное наказание, но только если халатность повлекла серьезные негативные последствия. В ином случае уголовное наказание не применяется.

Рядовые работники не привлекаются к уголовной ответственности по этой статье. Субъектом халатного отношения к рассмотренным функциям может быть только представитель власти или иной человек, наделенный полномочиями по управлению коллективом работников или распоряжению материальными ценностями.

Что такое халатность и каковы ее последствия смотрите на видео: